對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和重新構(gòu)建的方向做出說(shuō)明。依據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)背景，確立體育公共服務(wù)內(nèi)涵

　　研究體育公共服務(wù)問(wèn)題，基于事實(shí)的價(jià)值判斷、理論架構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)的審視三者非常重要。因此，課題采用理論研究、典型調(diào)查、文獻(xiàn)查閱與政府領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家訪談、居民問(wèn)卷調(diào)查等方法。

　　研究前期，首先對(duì)與體育公共服務(wù)有關(guān)的主要理論進(jìn)行研究，包括公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論及制度變遷理論等，為課題的研究提供一個(gè)理論框架。其次，對(duì)體育公共服務(wù)政策性文獻(xiàn)進(jìn)行查閱；第三，了解體育公共服務(wù)發(fā)展的基本線索和政府對(duì)這一領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)。

　　調(diào)研階段，第一，對(duì)浙江、寧夏、河南、江蘇四省部分地區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行抽樣調(diào)查，搜集相關(guān)資料，全面了解體育公共服務(wù)運(yùn)行方式、問(wèn)題、近年來(lái)發(fā)展的過(guò)程等。第二，對(duì)上述地區(qū)居民對(duì)體育公共服務(wù)滿意度進(jìn)行問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，了解居民現(xiàn)實(shí)的服務(wù)獲得情況、對(duì)現(xiàn)行的體制評(píng)價(jià)狀況以及未來(lái)的需求狀況等。

　　體育公共產(chǎn)品內(nèi)在的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了政府必須在體育公共服務(wù)供給中居于主體地位，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。政府在體育公共服務(wù)供給中的基本職能：一是政府站在消費(fèi)者的角度，制訂體育公共服務(wù)政策。二是監(jiān)管體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供；三是付費(fèi)。政府通過(guò)“付費(fèi)”保證基本體育公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化；四是直接生產(chǎn)和提供某些體育公共服務(wù)。

　　體育公共服務(wù)模式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)有關(guān)。在當(dāng)前的背景條件下發(fā)展體育公共服務(wù)，首先必須準(zhǔn)確界定政府的體育公共服務(wù)職能，其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn)，并不是所有體育公共服務(wù)需要政府干預(yù)。

　　體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)決定體育公共服務(wù)資源的主要投向。體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共服務(wù)法律體系必須由政府提供，體育公共服務(wù)其他方面可以由政府直接生產(chǎn)、也可由市場(chǎng)或非政府公共部門生產(chǎn)，政府監(jiān)管。

　　體育公共服務(wù)實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中如何保證體育公共服務(wù)的效率和公平，并確定什么樣的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，體育公共服務(wù)運(yùn)行考慮以下幾個(gè)因素：

　　第一，體育公共服務(wù)的地理范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。第二，體育公共服務(wù)的受益范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。第三，體育公共服務(wù)的成本范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。第四，體育公共服務(wù)的管理范圍與政府層級(jí)間關(guān)系。

　　在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地因時(shí)制宜與整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。在貫徹基本理念的基礎(chǔ)上，更應(yīng)當(dāng)分析地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、特色，與居民生活質(zhì)量統(tǒng)籌考慮，體育公共服務(wù)服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可行性統(tǒng)籌考慮，城市化區(qū)域與郊區(qū)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌考慮。

　　在體育公共服務(wù)發(fā)展政策制定目標(biāo)上，應(yīng)以改善居民生活質(zhì)量為主，更需要注重健康、持續(xù)發(fā)展；與此同時(shí)，體育公共服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)村。

　　體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的資金來(lái)源的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，今后主要依賴于三種方式：即政府出資，服務(wù)收費(fèi)及非政府公共部門參與。大力促進(jìn)我國(guó)體育公共服務(wù)供給過(guò)程中的公民參與和需求表達(dá)，加強(qiáng)制度化建設(shè)和公民意識(shí)教育，保障公民的參與權(quán)力與參與能力；大力培育基層民主與公民社會(huì),進(jìn)一步發(fā)揮擴(kuò)大民眾參與體育投入熱情、反映民眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

　　體育公共服務(wù)的提供主體是指直接參與體育公共服務(wù)提供或生產(chǎn)的實(shí)體。按照性質(zhì)不同，可將提供主體分為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門。

　　提供工具是指政府采取什么手段或方法來(lái)提供體育公共服務(wù)，如運(yùn)用財(cái)政資金、公共權(quán)力、政府信息、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等工具提供服務(wù)。

　　體育公共服務(wù)的過(guò)程是一個(gè)社會(huì)公眾、政府和各種直接提供者的互動(dòng)過(guò)程，包括社會(huì)需求和意愿表達(dá)、政府決策和組織安排、直接提供者向社會(huì)成員提供一線服務(wù)、體育公共服務(wù)問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)。從國(guó)外良好的體育公共服務(wù)過(guò)程應(yīng)具備以下特點(diǎn)：公開透明；社會(huì)參與；高效、方便、及時(shí)、可得；公平、公正、平等、禮貌；惠及貧弱群體；可問(wèn)責(zé)。

　　體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱；包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的，由政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)提供。

　　基于較為普遍的認(rèn)識(shí)，并從通常政府施行公共管理的角度來(lái)看，一般而言體育公共服務(wù)可以包括以下六類服務(wù)：健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)。

　　由于政府公共服務(wù)的分類方法很多，本文結(jié)合上述體育公共服務(wù)的概念，采用一種比較實(shí)用的分類方法是從體育公共服務(wù)的發(fā)展過(guò)程、理論基礎(chǔ)和實(shí)際運(yùn)行過(guò)程的角度，將體育公共服務(wù)分為維護(hù)性體育公共服務(wù)、基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性體育公共服務(wù)和社會(huì)性體育公共服務(wù)四種。

　　體育公共服務(wù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府組織提供的公共產(chǎn)品，除了具有理論上公共產(chǎn)品的基本屬性外，在實(shí)踐中通常還具有以下幾個(gè)特征：公共性、福利性、便利性、多樣性、增值性、演進(jìn)性。

　　體育公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)：以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷；體育公共服務(wù)的價(jià)值基礎(chǔ)：誠(chéng)信與正義；體育公共服務(wù)的追求目標(biāo)：團(tuán)結(jié)與凝聚；體育公共服務(wù)的發(fā)展動(dòng)因：以需求促供給；體育公共服務(wù)發(fā)展的均衡點(diǎn)：公平與效率之間的大眾共享；體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)：完善的體育公共服務(wù)體系。

　　體育公共服務(wù)總體目標(biāo)是：以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給居民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　體育公共服務(wù)近期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于區(qū)域體育公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)建設(shè)模式類似，部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；主要表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的體育公共服務(wù)水平的差距明顯縮小。

　　體育公共服務(wù)中期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距縮小，主要表現(xiàn)為不僅在區(qū)域內(nèi)，而且在各區(qū)域城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)水平接近。

　　體育公共服務(wù)遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全民體育公共服務(wù)均等化，主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個(gè)人之間的體育公共服務(wù)基本形成均等狀態(tài)。

　　良性的運(yùn)行機(jī)制必然有科學(xué)理論做支撐。體育公共服務(wù)運(yùn)行的機(jī)制原理是指體育公共服務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及動(dòng)力關(guān)系。體育公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)性實(shí)踐，整個(gè)系統(tǒng)至少包括體育公共服務(wù)管理系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的規(guī)劃系統(tǒng)、體育公共服務(wù)的融資、體育公共服務(wù)的提供系統(tǒng)和體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等五個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

　　體育公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力要素主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是政府自上而下的計(jì)劃推動(dòng)；二是居民自下而上的需求拉動(dòng)。二者必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能形成體育公共服務(wù)發(fā)展的整體動(dòng)力。

　　體育公共服務(wù)供給體制模式主要在以下幾個(gè)方面：體育公共產(chǎn)品供給主體多元化，體育公共產(chǎn)品供給渠道多元化，體育公共產(chǎn)品供給方式多元化。

　　體育公共服務(wù)體制實(shí)踐抉擇要正確面對(duì)城市與農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制的格局，在不同地區(qū)實(shí)行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)，明確劃分不同層級(jí)的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限，逐步過(guò)渡到多中心治理的體育公共服務(wù)的供求均衡范式。

　　我國(guó)政府公共服務(wù)中的制度安排應(yīng)堅(jiān)持以下原則：以傳統(tǒng)模式為主、以社會(huì)化運(yùn)行為輔；在一定范圍內(nèi)大力推行市場(chǎng)化運(yùn)行模式；借鑒工商管理的技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。體育公共服務(wù)制度安排模式：（1）命令與控制模式；（2）工商管理模式；（3）社會(huì)化手段模式；（4）市場(chǎng)化模式。

　　從本質(zhì)上來(lái)講，體育公共服務(wù)體制改革是通過(guò)政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)自治組織等多種角色的重新安排，優(yōu)化它們的功能互補(bǔ)。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)的政府壟斷地位，構(gòu)建一個(gè)體育公共服務(wù)供給方面的多元競(jìng)爭(zhēng)和新秩序，尋求我國(guó)體育公共服務(wù)體制改革的解決方案，體育公共服務(wù)引入市場(chǎng)機(jī)制，體育公共服務(wù)引入社會(huì)化機(jī)制已成為我國(guó)政府治理變革的現(xiàn)實(shí)需求。

　　4.1.1按照我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際，應(yīng)使用廣義的體育公共服務(wù)概念。 包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等，為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件。

　　4.1.2強(qiáng)化政府提供體育公共服務(wù)的內(nèi)容、體育公共服務(wù)的類型，加大投資力度，擴(kuò)大體育公共服務(wù)的覆蓋面。

　　4.1.4政府應(yīng)采取動(dòng)態(tài)的體育公共服務(wù)機(jī)制和運(yùn)行方式，以滿足社會(huì)多樣化的健身需要。體育公共服務(wù)機(jī)制與運(yùn)行方式的變革，是政府治理工具、服務(wù)理念的變革。目標(biāo)在于強(qiáng)化政府的核心服務(wù)能力，改變政府提供健身服務(wù)的弱勢(shì)現(xiàn)象

　　4.1.5體育公共服務(wù)機(jī)制原理、供給制度安排、實(shí)踐探索的路徑構(gòu)成體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。以政府為主，其他供給主體共同參與，是今后新型體育公共服務(wù)供給制度安排。構(gòu)建體育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制，建立體育公共服務(wù)體系多元化的治理結(jié)構(gòu)，是體育公共服務(wù)運(yùn)行的根本保障。

　　4.1.6科學(xué)建立不同層次的體育公共服務(wù)近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，確立了體育公共服務(wù)理論框架和體育公共服務(wù)主體、工具和過(guò)程，對(duì)指導(dǎo)體育公共服務(wù)實(shí)踐具有重要意義。

　　4.1.7體育公共服務(wù)是一個(gè)多目標(biāo)、多開放系統(tǒng)，這就意味著提供主體、提供內(nèi)容、運(yùn)行方式和提供技術(shù)的創(chuàng)新問(wèn)題。實(shí)踐中，存在利益、觀念、管理方式等沖突是不可避免的。這就需要消費(fèi)者、監(jiān)管部門、服務(wù)提供者之間既獨(dú)立又制約的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

　　4.2.1借鑒我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于西方公共服務(wù)理論和實(shí)踐的發(fā)展脈絡(luò)梳理，對(duì)于西方公共服務(wù)變革的分析，以及對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的思考和公共服務(wù)領(lǐng)域的研究成果，將會(huì)為體育公共服務(wù)的理論研究提供許多有益的參考。

　　4.2.2我國(guó)體育公共服務(wù)的研究雖然剛剛起步，但體育作為一項(xiàng)公益性的社會(huì)事業(yè)，其公共服務(wù)職能卻并非剛剛開始。因此，了解我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，以及伴隨著這一變遷過(guò)程的體育公共服務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)，是提供體育公共服務(wù)的重要前提。

　　4.2.3體育公共服務(wù)建設(shè)必須找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)。從基層服務(wù)著手，由點(diǎn)到線再到面的逐步改進(jìn)。初步建立寬覆蓋，粗線條的提供網(wǎng)格，再進(jìn)行細(xì)分和結(jié)構(gòu)梳理。在動(dòng)態(tài)中不斷完善，保持制度設(shè)計(jì)中的結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建一個(gè)矩陣式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　4.2.4堅(jiān)持城市和農(nóng)村二元體育公共服務(wù)體制格局，承認(rèn)體育公共服務(wù)發(fā)展的區(qū)域性，有利于在體育公共服務(wù)內(nèi)容、體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及體育公共服務(wù)方式等方面區(qū)別對(duì)待，有所側(cè)重，在不同地區(qū)實(shí)行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn)。

　　4.2.5我國(guó)體育公共服務(wù)定位是國(guó)家層面的，還是地方層面的？體育公共服務(wù)能否引入市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)化機(jī)制，還需要進(jìn)一步實(shí)踐和理論研究。

　　4.2.6構(gòu)建體育公共服務(wù)服務(wù)體系，怎樣在具體的實(shí)踐工作中把握好服務(wù)體系建設(shè)的策略與措施，使其更加合乎社會(huì)和時(shí)代的需要，還有許多的問(wèn)題需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考。

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